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从一则案例看设立中的法人行政责任承担

来源:原创   作者:马力律师  时间:2016-11-28

关于XXX医院(筹备组)未取得施工许可证擅自进行装饰装修工程涉及的行政处罚问题的法律分析

具体事实经过:

XXX医院(筹备组)在未取得《建设施工许可证》的情况下,于201510月开始,在XXXX区东津路29号进行XXX医院装修改造工程建设,施工单位为XX市永祥建筑工程有限公司,该工程建筑面积8248.16平方米,合同造价为人民币2386000元。

 

一、涉嫌违反的法律法规:

1、《建筑法》第七条:建筑工程开工前,建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证;

2、《建筑施工许可证管理条例》第三条:本办法规定应当申请领取施工许可证的建筑工程未取得施工许可证的,一律不得开工。

3、《土地管理法》第五十六条:建设单位使用国有土地的,应当按照土地使用权出让等有偿使用合同的约定或者土地使用权划拨批准文件的规定使用土地;确需改变该幅土地建设用途的,应当经有关人民政府土地行政主管部门同意,报原批准用地的人民政府批准。其中,在城市规划区内改变土地用途的,在报批前,应当先经有关城市规划行政主管部门同意。

4、《城乡规划法>第四十条:在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的,建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。

二、处罚依据:

1、《建筑施工许可证管理条例》第十二条:对于未取得施工许可证或者为规避办理施工许可证将工程项目分解后擅自施工的,由有管辖权的发证机关责令停止施工,限期改正,对建设单位处工程合同价款1%以上2%以下罚款;对施工单位处3万元以下罚款。

2、《城乡规划法》第六十四条:未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的,由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设;尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的,限期改正,处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款;

3、《土地管理法》第八十条:依法收回国有土地使用权当事人拒不交出土地的,临时使用土地期满拒不归还的,或者不按照批准的用途使用国有土地的,由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交还土地,处以罚款。

4、《土地管理法实施条例》第四十三条:依照《土地管理法》第八十条的规定处以罚款的,罚款额为非法占用土地每平方米10元以上30元以下。

三、处罚机关

1、未取得施工许可证擅自施工行为的处罚机关为绵阳市住房与城乡建设局

2、擅自变更土地用途的处罚机关为:绵阳市国土资源局

3、未取得建设工程规划许可的处罚机关为:绵阳市城乡规划局

四、处罚对象

根据《行政处罚法》的规定,行政处罚的对象为行政相对人即公民、法人或者其他组织。由于XXX医院未进行民办非企业法人登记且未取得组织机构代码证,属于设立过程中其他组织,不属于《行政处罚法》的处罚对象。所以本次违法事实的处罚对象为:

1、未取得施工许可证擅自施工的处罚对象为:

1)承包人,XX市永祥建筑工程有限公司

2)发包人,即XXX医院的发起设立人:雅化集团XX实业有限公司、田XX、常XX、高XX、罗X、徐XX、吴XX

2、擅自变更土地用途的处罚对象为:土地使用权人,雅化集团XX实业有限公司。

3、未取得建设工程规划许可的处罚对象为:发包人即XXX医院的发起设立人:雅化集团XX实业有限公司、田XX、常XX、高XX、罗X、徐XX、吴XX


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